近日，经国务院赞成，市场监管总局、国度发展鼎新委、财政部、商务部、司法部颁布了《平正竞争审查造度执行细则》（国市监反垄规〔2021〕2号，以下简称《执行细则》）。为更好落实《执行细则》，现解读如下：

 一、订正的布景和沉要意思是什么
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执行平正竞争审查造度是党中央、国务院作出的沉大决策部署。自2016年造度成立和执行以来，在平正竞争审查工作部际联席会议两全协和谐监督领导下，在各地域、各部门共同致力下，平正竞争审查工作获得积极功效，实现国度、省、视注县四级当局全覆盖，算帐涉及市场主体经济活动的各类政策措施文件189万件，订正废止文件近3万件；审查新出台政策措施85.7万件，发现和纠正违反审查尺度的政策措施4100余件，有效算帐拔除故障全国统一市场和平正竞争的各类划定和做法，有力规范当局行为，守护市场平正竞争，极大引发了市场主体创业创新活力。同时，造度执行中也还存在工作推动不平衡、刚性约束有待加强、整体质量有待提高档问题，亟需订正执行细则，美满造度系统，健全审查机造，在审查方式、审查尺度、监督伎俩等方面追求更多创新、实现更大突破，更高质量更大力度推动造度深刻执行。

一是党中央、国务院对落实平正竞争审查造度提出更高要求。党的十九届四中全会强调“落实平正竞争审查造度”；党的十九届五中全会明确提出“健全平正竞争审查机造”；“十四五”规划和2035年蓝图指标纲领对强化竞争政策基础职位作出专题部署，要求两全做好增量审查与存量算帐，强化平正竞争审查造度刚性约束，美满平正竞争审查细则，持续算帐拔除故障统一市场和平正竞争的划定及做法。《关于新时期加快美满社会主义市场经济体造的定见》《建设高尺度市场系统行动规划》《优化营商环境条例》等沉大政策和沉大鼎新规划，对落实平正竞争审查造度提出具体要求，火急要求订正执行细则，进一步强化竞争政策执行，落实平正竞争审查造度，突破处所；ず颓虮诶，推进资源身分在全国领域内顺畅流动，使超大规模市场优势得到充分阐扬，助力加快构建新发展格局、推动高质量发展。

二是深刻推动平正竞争审查造度执行的现实必要。“十三五”时期，在党中央倔强辅导下，平正竞争审查工作部际联席会议切实推广两全协和谐监督领导职责，自动阐扬牵头抓总作用，全力推动平正竞争审查造度落地生根，造度实现从无到有的“蜕变”，根基框架初步形成，造度落实获得阶段性功效。各地域、各部门在造度实际中索求总结出一系列可借鉴、可复造的贵重经验和有效做法。但与党中央、国务院要求和社会等待相比，《执行细则（暂行）》还存在审查领域不够明确、审查尺度不够细化、例表划定可操作性不强、造度刚性约束不及等问题，亟需通过订正，将好经验好做法上升为造度要求，实时采取有效措施解决存在的凸起问题，让平正竞争审查造度真正起作用、见实效。

三是推动高水平对表盛开的主作为为。尝试高水平对表盛开，建设更高水平盛开型经济新体造，是构筑国度竞争新优势的战术思考。进一步强化竞争政策基础职位，落实平正竞争审查造度，守护全国统一大市场和平正竞争，建设市场化法治化国际化营商环境，推进业务和投资自由化方便化，对我国执行更大领域、更宽领域、更深档次对表盛开拥有沉要意思。为全面提高对表盛开水平，深入竞争领域国际互换合作，市场监管总局会同有关部门自动订正执行细则，加强与国际通畅竞争规定对接，有效规范和；て秸赫，优化国内竞争环境，为深刻参加国际竞争、守护以规定为基础的多边业务体造提供有力支持。

　　二、订正的根基准则是什么
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这次订正萦绕“统一盛开、竞争有序、造度完整、治理美满”的高尺度市场系统建设，着力强化造度刚性约束，对细则进行了系统订正。重要对峙以下准则：

　　一是落实中央要求。安身新发展阶段，贯彻新发展理想，萦绕构建新发展格局、推动高质量发展，依照党中央、国务院“强化竞争政策基础职位，落实平正竞争审查造度，健全审查机造”的要求，优化顶层设计，构建全面覆盖、规定完整、权责明确、运行高效、监督有力的造度系统。

　　二是遵循上位划定。严格遵循《国务院关于在市场系统建设中成立平正竞争审查造度的定见》（国发〔2016〕34号，以下简称国发34号文）明确的造度框架和根基规定，进一步细化美满有关划定。同时，注沉与《反垄断法》《优化营商环境条例》《沉大行政决策法式暂行条例》等现行司法律规和国务院划定做好衔接。

三是强化刚性约束。聚焦造度执行中存在的工作推动不积极、审查质量不高、监督查核不到位等凸起问题，以强化造度刚性约束为订正主线，通过美满规定、优化机造、强化监督、加强保险，不休提高审查质量和成效，切实提升造度权威和效力。

四是对接国际规定。充分吸收借鉴国表有关造度成熟经验和最新发展成就，积极对接国际通畅规定，着力构建切合中国经济发展阶段和特点的平正竞争审查造度，更好服务高水平对表盛开，推动高质量发展。

三、订正的重要内容是什么
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《执行细则》共7章31条，分为总则、审查机造和法式、审查尺度、例表划定、第三方评估、监督与责任查究、附则。与《执行细则（暂行）》（6章26条）相比，批改21条，保留2条，新增8条。重要订正内容蕴含：

（一）总则。一是进一步明确《执行细则》造订主张是全面落实平正竞争审查造度，健全平正竞争审查机造；二是强化部际联席会议、处所各级人民当拘陌联席会议职能作用，明确准则上由本级人民当局分管掌管同道担任处所各级联席会议召集人，成立沉大措施会审机造；三是将其他政策性文件和“一事一议”大局的具体政策措施纳入审查领域，加强造度可操作性，确保规范有效发展审查。

（二）审查机造和法式。一是当真总结各地域、各部门实际经验，坚韧提升审查工作成就，持续推动平正竞争审查造度系统建设；二是优化审查方式，明确政策造订机关该当成立健全平正竞争内部审查机造，奉行政策造订机关内部统一审查；三是规范审查根基流程，明确审查结论，美满征求利害关系人定见法式；四是增长成立平正竞争审查专家库的内容，为政策造订机关发展征询提供方便；五是美满争议协调机造，优化平正竞争审查信息报送、情况传递等工作机造，进一步美满定期评估算帐机造。

（三）审查尺度。审查尺度是《执行细则》的主题，本章沉点美满和细化审查尺度的内容和阐发大局。一是市场准入和退出尺度。规范部门条款表述，补充“设置不合理或者歧视性的准入和退出前提”的部门阐发大局，进一步扫清市场准入和退出阻碍。二是商品和身分自由流动尺度。充实细化审查尺度，美满倾轧限度招投标的部门条款，畅通商品和身分流动渠路。三是影响出产经营成本尺度。对赐与特定经营者优惠政策、提供或截留各类保障金等条款进行规范和美满，保险各类市场主体平等获取出产身分。四是影响出产经营行为尺度。细化部门内容及阐发大局，与《反垄断法》有关划定做好衔接。五是对峙全国一盘棋，明确没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，不得设置不平等的市场准入退出前提、不得违法赐与特定经营者优惠政策等，进一步突破“区域幼市场、幼循环”，切实守护全国统一大市场。

（四）例表划定。两全发展与安全，结合当前面对的国内国际局势，在例表划定中增长“科技安全”和“公共卫生健康安全”，支持创新驱动发展，守护人民人民性命安全。

（五）第三方评估。以专章大局对平正竞争审查第三方评估作出划定，与《平正竞争审查第三方评估执行指南》做好衔接。明确引入第三方评估的阶段和环节，细化优先引入第三方评估的具体情景，对第三评估了局的使用及经费保险作出划定。

（六）监督与责任查究。一是针对造度执行中存在的凸起问题，进一步美满规定机造、强化监督保险。二是美满举报处置和责任查究机造，增长举报渠路，明确违反审查尺度的责任查究情景，与违反《反垄断法》的行为处置方式做好衔接。三是成立政策措施定期抽查机造，对组织抽查部门、抽查内容、抽查了局等进行明确。四是强化平正竞争审查查核机造，提升造度权威效力。

（七）附则。激励各地域、各部门积极索求创新有利于执行平正竞争审查造度的措施法子，同时废止《平正竞争审查造度执行细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）。

此表，对细则中部门逻辑结构不合理、表述不清澈的内容进行调整，对平正竞争审查表进行简化，加强造度可操作性和可预期性。

四、订正后的《执行细则》有哪些亮点
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本次订正的《执行细则》重要体现出三大亮点：

（一）两全力度更大。坚定贯彻党中央、国务院决策部署，强化部际联席会议、处所各级人民当拘陌联席会议职能作用，明确县级以上处所各级人民当局掌管成立健全本地域平正竞争审查工作联席会议造度，两全协和谐监督领导本地域平正竞争审查工作，准则上由本级人民当局分管掌管同道担任联席会议召集人。成立联席会议办公室自动审查机造，提升政策措施审查效力，以更大力度更推广动推动造度落地落实。

（二）审查尺度更高。紧紧盯住决策部署不到位的堵点和企业反映的痛点，全面细化审查尺度，沉点关注故障平等方便退出市场、以奖补方式变相指定买卖和尝试处所；ぁ⒂跋炱降仁褂贸霾矸值绕笠捣从潮攘η苛业奈侍，将强造企业让渡技术、强造在本地设立分支机构、赐与特定企业优惠政策、设置不合理项目库资格库等具体情景纳入审查尺度，进一步健全审查领域、例表划定等根基规定，实时添补规定空缺和缝隙，扎实扎紧扎密造度的笼子，切实加强审查造度的系统性和针对性。

（三）监督查核更严。充分阐扬督查抽查的激励和约束作用，明确市场监管总局掌管牵头组织政策措施抽查，对市场主体反映比力强烈、问题比力集钟注滥用行政权势排除限度竞争行为多发的行业和地域，进行沉点抽查。各地要结合现实成立本地域政策措施抽查机造。县级以上处所各级人民当局要成立健全平正竞争审查查核造度，做到发现问题和推动解决并沉，确保各项要求落实到位。

五、下一步贯彻执杏锥执行细则》有哪些工作铺排
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新订正出台的《执行细则》，是贯彻落实党的十九届五中全会心灵的具体体现，对全面落实平正竞争审查造度拥有沉要的领导意思。下一步，市场监管总局将会同有关部门，全力做好“四个加强”，切实抓好《执行细则》的贯彻落实。

（一）加强宣传解读。通过媒体报路、组织培训等方式，加强《执行细则》宣传解读，使各地域、各部门尽快相识和把握订正的重要内容，将美满造度系统、健全审查机造、责任查究、组织辅导等方面的新要求落实到现实工作中，充分阐扬《执行细则》的领导作用，推动平正竞争审查造度深刻执行。

（二）加强两全组织。平正竞争审查工作部际联席会议将两全组织抓好《执行细则》贯彻落实，通过发展专项督导等方式，督促领导县级以上处所各级人民当局尽快依照《执行细则》新要求，成立健全本地域平正竞争审查工作联席会议造度，两全协和谐监督领导本地域平正竞争审查工作。

（三）加强监督问责。依照国发34号文和《执行细则》划定严格责任查究，对落实平正竞争审查造度不力的进行督促整改，对工作出现问题并造成不良后果的依法依规端庄处置，并依法实时向社会公开有关处置决定，阐扬典型案例的警示教育作用。

（四）加强反垄断法律。将事前的平正竞争审查与过后的滥用行政权势排除、限度竞争反垄断法律结合起来，打好守护全国统一市场和平正竞争的“组合拳”，依法实时查处滥用行政权势排除、限度竞争行为，突破处所；ず颓虮诶，通顺国内大循环，推进建设全国统一大市场。